速來!改革強軍主題教育要點劃好了!

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       根據中央軍委統一部署,今年全軍深入開展改革強軍主題教育活動。這是深入貫徹落實習主席改革強軍戰略思想,動員全軍堅定不移走中國特色強軍之路的重大舉措,是引導部隊适應新體制、履行新職能、擔當新使命,激勵官兵在新起點上開創強軍興軍新局面的實際步驟。為指導部隊搞好主題教育活動,軍委政治工作部組織編寫了教育要點,供部隊學習使用。



       在中央軍委改革工作會議上,習主席站在時代和全局的高度,發出全面實施改革強軍戰略、堅定不移走中國特色強軍之路的偉大号召,引領我軍開啟了改革強軍新征程。今年是深化國防和軍隊改革向縱深推進的一年,是部隊全面建設和軍事鬥争準備适應新體制、實現新發展的一年。全軍官兵要堅決響應習主席偉大号召,深入學習貫徹黨中央、中央軍委和習主席決策指示,統一思想行動,凝聚意志力量,推進政治建軍、改革強軍、依法治軍,加強軍隊建設和軍事鬥争準備,為實現強軍目标、建設世界一流軍隊作出新的更大貢獻。




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第一講 充分認清全面實施改革強軍戰略的重大意義和豐富内涵



習主席對深化國防和軍隊改革高度重視,親自領導、親自決策、親自推動,提出一系列重大戰略思想,作出一系列重大戰略決策,為全面實施改革強軍戰略提供了思想引領和根本遵循。要深入學習理解習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述,深刻領會改革強軍戰略思想,準确把握全面實施改革強軍戰略的重大意義和豐富内涵,不斷增強投身改革強軍實踐的政治責任感和曆史使命感。



1全面實施改革強軍戰略的重大意義



人民軍隊發展史,就是一部改革創新史。當前,我國進入由大向強發展的關鍵階段,國防和軍隊建設處在新的曆史起點上,必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革。這是實現中國夢、強軍夢的時代要求,是強軍興軍的必由之路,也是決定軍隊未來的關鍵一招。


應對當今世界前所未有之大變局,有效維護國家安全的必然要求。當前國際格局和國際體系正發生深刻調整,我國國家安全形勢發生新的深刻變化,各種可以預料和難以預料的風險挑戰明顯增多。維護和用好我國發展的重要戰略機遇期,實現“兩個一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的中國夢,軍事力量是保底的手段。世界新軍事革命深入發展,本質上是争奪戰略主動權。隻有抓住有利契機,全面實施改革強軍戰略,更好地設計和塑造軍隊未來,才能縮小與世界強國軍事實力上的差距,在世界新軍事革命中趕上潮流、走在前列,有效維護國家主權、安全、發展利益。


堅持和發展中國特色社會主義,協調推進“四個全面”戰略布局的必然要求。建設鞏固國防和強大軍隊,對堅持黨的執政地位、堅持和發展中國特色社會主義、實現黨和國家長治久安具有特别重要的作用。黨的十八大以來,黨中央提出并形成了“四個全面”戰略布局。十八屆三中全會,把深化國防和軍隊改革納入國家改革的大盤子。十八屆五中全會提出,堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一,實施軍民融合發展戰略。深化國防和軍隊改革,是“四個全面”戰略布局的重要内容,是實現這個戰略布局的重要支撐,也是實現全面建成小康社會目标的題中應有之義。


貫徹落實強軍目标和軍事戰略方針,履行好軍隊使命任務的必然要求。黨在新形勢下的強軍目标,是我們黨建軍治軍的總方略,體現了新的形勢和任務對我軍建設的新要求,為在新的起點上推進國防和軍隊建設指明了方向。新形勢下軍事戰略方針,以黨在新形勢下的強軍目标為總綱,以能打仗、打勝仗為核心,适應軍隊建設發展和軍事鬥争準備的戰略需要,明确了軍事力量建設和運用的新要求。深入貫徹落實強軍目标和新形勢下軍事戰略方針,必須深化國防和軍隊改革。同時,解決軍隊内部暴露出來的一些突出矛盾和問題特别是腐敗問題,解決領導管理體制不夠科學、聯合作戰指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度相對滞後等深層次矛盾和問題,提高我軍能打仗、打勝仗的能力,歸根結底要靠改革。



2深化國防和軍隊改革的根本引領



深化國防和軍隊改革,關鍵是要牽住牛鼻子。牛鼻子是什麼?就是黨在新形勢下的強軍目标。必須用強軍目标審視改革、以強軍目标引領改革、圍繞強軍目标推進改革。


強軍目标為深化國防和軍隊改革指明了方向。目标引領方向。強軍目标回答了我軍建設帶根本性、方向性、全局性的重大問題,描繪了強軍興軍的目标圖、路線圖和展開圖。這輪改革是強軍興軍征程中的改革,強軍目标指明的前進方向就是改革的努力方向,改革的一系列謀劃設計和決策舉措都是為了實現強軍目标。強軍目标是貫穿深化國防和軍隊改革的靈魂和主線,推進改革一時一刻都不能遊離強軍目标,一絲一毫都不能偏離強軍目标,否則就會走偏變向,甚至在根本性問題上出現颠覆性錯誤。


強軍目标明确了深化國防和軍隊改革的聚焦點和着力點。聽黨指揮是靈魂,能打勝仗是核心,作風優良是保證。強軍目标強調這三條,明确了軍隊建設、改革和軍事鬥争準備的聚焦點和着力點。深化國防和軍隊改革,就是要鑄牢強軍之魂,更好地堅持黨對軍隊絕對領導;聚力強軍之要,進一步提高軍隊能打仗、打勝仗能力;夯實強軍之基,推動我軍正規化建設向更高水平發展。這輪改革的指導思想、方針原則、目标任務、戰略舉措等,都充分貫徹體現強軍目标要求,緊緊圍繞強軍目标來籌劃推進,為貫徹強軍目标提供強大動力和體制保障。


強軍目标提供了深化國防和軍隊改革的檢驗标尺。強軍目标體現了戰略謀劃、建設标準、發展路徑與價值導向的高度統一,為軍隊建設、改革和軍事鬥争準備明确了政治标準、軍事标準和作風标準。深化國防和軍隊改革,必須把這三項标準貫穿全過程,始終用強軍目标來衡量、規範和校正。改革實踐中,隻要是有利于實現強軍目标的就大力推進,不利于實現強軍目标的就堅決舍棄,真正為強軍興軍提供強大推力和助力。



3深化國防和軍隊改革的指導原則



牢牢把握堅持改革正确方向這個根本。深化國防和軍隊改革是中國特色社會主義軍事制度自我完善和發展,是為了更好發揮中國特色社會主義軍事制度的優勢。改革不是改向,變革不是變色。改革是要更好堅持黨對軍隊的絕對領導,更好堅持人民軍隊的性質和宗旨,更好堅持我軍的光榮傳統和優良作風。在這些根本原則問題上,不能有絲毫差池。


牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點。軍隊建設和改革最關鍵的問題是,在黨和人民需要的時候,能不能拉得上去、打勝仗,各級指揮員能不能帶兵打仗、指揮打仗。必須牢固樹立向改革要戰鬥力的思想,堅持以軍事鬥争準備為龍頭,把主攻方向放在軍事鬥争準備的重點難點問題上,放在戰鬥力建設的薄弱環節上,進一步解放和發展戰鬥力,着力提高我軍實戰化水平。


牢牢把握軍隊組織形态現代化這個指向。國防和軍隊現代化是武器裝備現代化、軍事人才現代化、軍隊組織形态現代化全面協調發展的進程。沒有軍隊組織形态現代化,就沒有國防和軍隊現代化。必須适應戰争形态加速演變新趨勢,适應國家由大向強發展新形勢,适應軍隊使命任務拓展新要求,深入推進領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革,為建設鞏固國防和強大軍隊、赢得軍事競争優勢提供有力制度支撐。


牢牢把握積極穩妥這個總要求。推進改革需要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識,隻要有利于堅持黨對軍隊絕對領導,有利于能打仗、打勝仗,有利于保持人民軍隊光榮傳統和優良作風,該改的就要抓緊改、大膽改、堅決改,不能議而不決、決而不行。同時,深化改革涉及面廣,重大改革舉措牽一發而動全身,必須穩妥審慎,膽子要大,步子要穩,戰略上勇于進取,戰術上穩紮穩打,步步為營,積小勝為大勝。



4深化國防和軍隊改革的目标任務



深化國防和軍隊改革的總體目标是,牢牢把握“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的原則,以領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革為重點,協調推進規模結構、政策制度和軍民融合深度發展改革。2020年前,在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展,在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合深度發展等方面改革上取得重要成果,努力構建能夠打赢信息化戰争、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系,進一步完善中國特色社會主義軍事制度。按照總體目标要求,2015年,重點組織實施領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革;2016年,組織實施軍隊規模結構和作戰力量體系、院校、武警部隊改革,基本完成階段性改革任務;2017年至2020年,對相關領域改革作進一步調整、優化和完善,持續推進各領域改革。政策制度和軍民融合深度發展改革,成熟一項推進一項。


這是黨中央、中央軍委确定的深化國防和軍隊改革的目标,也是向全國人民和全軍官兵明确的改革時間表。這一目标和進程,與全面建成小康社會進程相一緻,與黨的十八屆五中全會規劃的發展目标相銜接。其中,領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革是重中之重和突破口,确立的是我軍的大框架;優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展是重要任務,也是主攻方向,涵蓋“硬件”和“軟件”各要素,貫通軍隊和地方各方面;構建能夠打赢信息化戰争、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系,完善中國特色社會主義軍事制度,是時代特色、中國特色、打仗特色的高度凝結,明确了我軍未來的樣子,反映了改革旨在推動我軍組織形态現代化這個根本指向。



5深化國防和軍隊改革的戰略舉措



這輪改革,着眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求,推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一,形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局;着眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍,抓住治權這個關鍵,構建嚴密的權力運行制約和監督體系;着眼于打造精銳作戰力量,優化規模結構和部隊編成,推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變;着眼于搶占未來軍事競争戰略制高點,充分發揮創新驅動發展作用,培育戰鬥力新的增長點;着眼于開發管理用好軍事人力資源,推動人才發展體制改革和政策創新,形成人才輩出、人盡其才的生動局面;着眼于貫徹軍民融合發展戰略,推進跨軍地重大改革任務,推動經濟建設和國防建設融合發展。


這“六個着眼于”,既前瞻軍隊未來作出科學設計,又直面現實問題提出改革舉措,每一條都抓住了深化改革的着力重點和關鍵環節,體現了擘畫政略與運籌戰略的統一、體系設計與重點突破的統一、強固優勢與開拓創新的統一。



6深化國防和軍隊改革的科學方法



深化國防和軍隊改革是一個複雜的系統工程,涉及很多深層次矛盾和問題,既要以堅定的決心信心把改革推向前進,又要以科學的思想方法、工作方法論證和實施各項改革任務。


堅持統籌謀劃。對改革規劃方案要充分論證,加強理論研究和頂層設計,增強改革的系統性,防止零敲碎打,防止來回折騰“翻燒餅”。要學會彈鋼琴,把握各項改革的關聯性和耦合性,避免畸輕畸重、顧此失彼,避免各行其是、相互掣肘。


堅持兩點論和重點論統一。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,對牽一發而動全身的改革任務扭住不放,在落一子而全盤活的改革上用力,在事關戰鬥力生成和提高的重要領域和關鍵環節改革上取得實質性突破。


堅持問題導向。這些年,我軍改革邁出了新步伐,取得了明顯成效,但面臨的一些深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決,特别是能打仗、打勝仗方面存在的問題成為最大的短闆、最大的弱項,不改革是打不了仗的、打不了勝仗的。這輪改革,就是要着力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題,不斷釋放我軍生機活力。


堅持發揮法治的引導、推動、規範、保障作用。改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪。要善于運用法治思維和法治方式推進改革,确保改革在法治軌道上運行。要堅持立法同改革相銜接,抓緊做好法規制度立改廢釋工作,縮短新法舊法之間的“過渡期”。對一時來不及修改的法規制度,要抓緊明确暫行規則,使新組建機構運行一開始就有章可循。


堅持突出特色和借鑒創新相結合。深化國防和軍隊改革是有方向、有立場、有原則的,不論改什麼、怎麼改,都必須從國情軍情實際出發。同時,要善于學習借鑒外軍有益經驗,學習借鑒地方改革好的做法,結合軍隊實際和特點創造性加以運用。


堅持底線思維。要正确處理改革發展穩定的關系,掌握好改革節奏,控制好改革風險,有力有序推進改革。改革全面鋪開後,要加強風險管理,保持各級戰備值班體系高效運行,保持指揮順暢、不間斷,保持政令軍令暢通,确保一旦有事能有效應對。



7深化國防和軍隊改革的組織實施



深化國防和軍隊改革進入攻堅期和深水區,涉及國防和軍隊深層次利益關系和體制結構,深刻性、複雜性前所未有,難度也前所未有,必須以堅強有力的組織實施确保改革順利推進。


着力統一思想認識。改革之難,首先難在統一思想、形成共識。深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革,推進力度之大、觸及利益之深、影響範圍之廣前所未有。打好這場攻堅戰,必須堅持思想領先原則,抓好思想教育這個中心環節,把思想政治工作貫穿改革全過程,為改革提供堅強思想保證。


着力加強組織領導。深化改革對各級的領導力、組織力、執行力都是考驗。各級黨委要把抓改革舉措落地作為政治責任,提高領導改革能力,發揮核心領導作用。軍隊改革有其自身特點,必須按令行事,不能自行其是。要嚴格改革紀律,認真落實政治紀律、組織紀律、人事紀律、财經紀律、保密紀律。


着力搞好配套保障。制定和實施改革方案要堅持體系設計、體系配套的思想,增強改革的系統性、整體性、協同性,确保改革方案的含金量得到充分體現,确保新舊體制順利對接、平穩過渡。要統籌推進制度機制配套工作,加緊建立健全同領導指揮體制相适應的工作運行機制,确保新體制順暢高效運行,确保新舊體制轉換期間各項工作不松不斷不亂。


着力統籌其他各項工作。各級要把工作指導重心放在改革上,把工作主線放在改革上,統籌考慮安排工作,着力抓好保持部隊高度集中統一和純潔鞏固、深化軍事鬥争準備、黨風廉政建設和反腐敗鬥争、提高我軍法治化水平等工作,确保各項工作圍繞改革來謀劃、部署、推進。




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第二講 深刻領會黨中央、中央軍委和習主席改革決策部署的戰略意圖



       深化國防和軍隊改革,是黨中央、中央軍委和習主席站在黨和國家事業全局的高度作出的重大戰略決策,具有深刻的政治意蘊和深遠的戰略考量。要深入學習領會習主席和中央軍委深化改革各項決策部署,充分認清改革的科學性正确性,切實讀懂改革、吃透改革,堅定改革越改越好、務期必成的決心信心。 



1貫徹新形勢下政治建軍的要求,推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一



政治建軍是我軍的立軍之本。這輪改革始終堅持堅定正确政治方向,把強化黨對軍隊絕對領導、全面落實軍委主席負責制作為核心原則和根本要求,對領導管理體制和作戰指揮體制一體設計,通過一系列體制設計和制度安排固化下來并加以完善,進一步強化軍委集中統一領導和軍委主席負責制,确保軍隊牢牢掌握在黨手中。


确立“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總原則,更好地實現軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委和習主席。黨中央、中央軍委和習主席立足黨情國情軍情,把握現代軍隊領導指揮特點規律,把“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”确定為領導指揮體制改革的總原則。這既是一種體制調整,更是一種政治設計,體現了保持正确政治方向和堅持強軍制勝改革取向的統一,目的就是要在新形勢下确保黨對軍隊的絕對領導,确保軍委高效指揮部隊,确保軍委科學謀劃和加強部隊建設管理。深化國防和軍隊改革,首先要深刻理解和把握這個總原則,牢牢堅持這個基石。


把總部制調整為多部門制,使軍委機關真正成為軍委的參謀機關、執行機關、服務機關。這輪改革堅持從職能定位入手,按照突出核心職能、整合相近職能、加強監督職能、充實協調職能的思路,優化軍委機關職能配置和機構設置,強化戰略管理、戰略指揮和法紀監督職能,下放代行的軍種建設職能,剝離具體管理職能,減少領導層級,各部門直接對習主席和軍委負責。改革的實質,是對軍委機關從定位到職能機制進行再造,使指揮、建設、管理、監督等路徑更加清晰,決策、規劃、執行、評估等職能配置更加合理,有利于堅持黨對軍隊絕對領導和軍委集中統一領導,有利于軍委機關履行戰略謀劃和宏觀管理職能。


作戰指揮和建設管理職能相對分離,提高作戰效能和建設效益。這輪改革,着眼于實現軍委對全軍實施高效領導指揮,解決我軍組織體系結構性短闆,對優化領導指揮體制作出重大戰略設計。打破長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制,健全軍委聯合作戰指揮機構,把7大軍區調整劃設為東部、南部、西部、北部、中部5大戰區,組建戰區聯合作戰指揮機構,組建陸軍領導機構,成立火箭軍和戰略支援部隊,構建軍委——戰區——部隊的作戰指揮體系和軍委——軍種——部隊的領導管理體系。這樣調整,适應信息化戰争特點和現代軍隊專業化、體系化建設要求,把聯合作戰指揮的重心放在戰區,把部隊建設管理的重心放在軍兵種,讓戰區、軍兵種在習主席和軍委統一領導下各司其職、各負其責,進一步增強作戰指揮和領導管理效能。改革調整武警部隊指揮管理體制,優化力量結構和編成,主要考慮也在于充分貫徹黨管武裝的原則,進一步加強軍委對武裝力量的集中統一領導。



2抓住治權這個關鍵,深入推進依法治軍、從嚴治軍



依法治軍、從嚴治軍,是我們黨建軍治軍的基本方略。一支現代化軍隊應該是高度重視法治紀律的軍隊。這輪改革從完善體制機制、健全監督監察體系入手,構建完善中國特色軍事法治體系,加快推進治軍方式轉變,确保在法治下推進改革、在改革中完善法治,以法治引領和保障建設強大軍隊。


加強權力運行制約和監督,切實把權力關進制度的籠子裡。組建新的軍委紀委,向軍委機關部門和戰區派駐紀檢組;組建新的軍委政法委,調整軍事司法體制,軍事法院、軍事檢察院按區域設置;調整組建軍委審計署,全部實行派駐審計。這是在科學配置權力方面的制度創新,強化紀檢、巡視、審計、司法監督的獨立性和權威性,有利于形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互監督的權力運行體系,從根本上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。


健全軍事法規制度體系,為推進強軍事業提供重要引領和保障。堅持立法與改革同步發力,加強軍事法規制度體系頂層設計,做好法規制度立改廢釋工作,搞好各項具體改革事項的法律法規配套保障,健全完善重點領域法規制度。這既有利于充分發揮法治對改革的引領和規範作用,又有利于推動形成系統完備、嚴密高效的軍事法規制度體系。


推進治軍方式“三個根本性轉變”,形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。科學設置各類機構,合理配置職能,依法規範各級職權和權力行使。注重以職能定位帶動工作機制轉變,健全依法運轉的工作機制,細化各級各類人員職責、工作标準和行為規範,推動工作運行制度化規範化程序化。這充分體現了深化改革與依法治軍的有機統一,必将全面提高我軍建設法治化水平。



3優化規模結構和部隊編成,推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變



兵貴精不貴多。精兵作戰、精兵制勝,關鍵在一個“精”字。這輪改革,堅持走中國特色精兵之路,着眼打造精銳作戰力量,優化規模結構、促進内涵式發展,努力使軍隊更加精幹高效。

壓縮機關和非戰鬥機構人員。适應國家安全戰略和軍事戰略需求,裁減軍隊現役員額30萬,使軍隊規模由230萬逐步減至200萬。精簡機關和非戰鬥機構人員,從軍委機關到戰區、軍種各級機關,單位等級、内設機構、人員編配都從嚴從緊控制,在解決機關臃腫龐雜問題上邁了一大步。


優化結構和部隊編成。調整改善軍種比例,優化軍種力量結構,推動軍種建設戰略轉型。壓減軍官崗位,進一步改善官兵比例。加大壓減老舊裝備部隊力度,為發展新型作戰力量“騰籠換鳥”。優化武器裝備規模結構,減少裝備型号種類,淘汰老舊裝備,發展新型裝備。依據不同戰略方向安全需求和作戰任務,調整結構、強化功能、優化布局,推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。優化預備役部隊結構,壓減民兵數量,調整力量布局和編組模式。這些舉措把“瘦身”與“強身”統一起來,是我軍從壓規模到調結構、從外在到内在自新自強的體現。


推進以效能為核心的軍事管理革命。精簡調整是為了提高質量效能。這輪改革,在精簡機構和人員的基礎上,注重樹立現代管理理念,完善管理體系,優化管理流程,提高專業化、精細化、科學化水平。組建軍委訓練管理部,有利于加強軍事訓練的統籌謀劃和組織指導,有利于加強部隊和院校管理。健全經費、物資、采購、工程等管理制度,提高軍事經濟效益。推動履職盡責轉型,按照法定職責權限抓工作,提高工作效率和組織效能。這些舉措追求的是精簡高效,聚焦的是能打勝仗,體現了對現代管理特點規律的深刻把握,體現了軍隊組織形态現代化的發展方向。



4充分發揮創新驅動發展作用,培育戰鬥力新的增長點



軍事領域是競争和對抗最為激烈的領域,也是最具創新活力、最需創新精神的領域。這輪改革,以創新驅動牽引國防發展,以趕超領跑倒逼國防科技圖強,加快發展新型作戰力量,培育戰鬥力新的增長點,努力搶占未來軍事競争戰略制高點。


改革國防科技領導管理體制。國防科技發展是具有基礎性、引領性的戰略工程。加快推進國防和軍隊現代化,必然要求加強國防科技建設。組建軍委科技委,就是要強化對國防科技發展的戰略管理,推動國防科技自主創新,協調推進科技領域軍民融合發展,打造一個有方向有動力有速度的科技“火車頭”。


發展新型作戰力量。新型作戰力量代表着軍事技術和作戰方式的發展趨勢。發展新型作戰力量事不宜遲,不能消極等待,必須積極培育,否則就會錯失良機,被對手拉開差距。組建戰略支援部隊,就是要堅持體系融合、軍民融合,努力在關鍵領域實現跨越發展,高标準高起點推進新型作戰力量加速發展、一體發展,打造我軍新質作戰能力的重要增長點。


提高創新對戰鬥力增長的貢獻率。現在,世界主要國家高度重視推進高投入、高風險、高回報的前沿科技創新,大力發展能夠大幅提升軍事能力優勢的颠覆性技術。我們國防科技創新搞不上去,就會在競争中處于下風。這輪改革,着眼謀求軍事技術競争優勢,強調必須選準突破口,超前布局,加強前瞻性、先導性、探索性、颠覆性重大技術研究和新概念研究,就是要把創新的重點轉到原始創新、自主創新上來,切實應用到為我軍建設和軍事鬥争準備服務上來,推動我軍現代化建設轉入創新驅動發展軌道。



5開發管理用好軍事人力資源,推動人才發展體制改革和政策創新



強軍興軍,要在得人。這輪改革,圍繞軍事人力資源管理、新型軍事人才培養、完善人力資源分類和政策制度等方面,作出一系列新的部署安排,有利于人才選拔培養,有利于人力資源高效開發利用,最大限度吸引和集聚優秀人才,形成人才輩出、人盡其才的生動局面。


加強軍事人力資源集中統一管理。我軍軍事人力資源分類比較複雜,管理比較分散,政策制度執行随意性大,導緻人力資源使用效益不高、浪費現象比較嚴重。這輪改革,堅持黨管幹部、黨管人才,完善人力資源分類,整合軍事人力資源管理職能,使軍事人力資源能夠轉化為實實在在的戰鬥力。


構建新型軍事人才培養體系。遵循軍事人才培養規律,構建軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系。健全軍委、軍種兩級院校領導管理體制,完善初、中、高三級培訓體系,調整優化院校規模結構。健全軍事職業教育體系,構建全員全時全域軍事職業教育平台。創新人才培養制度機制,加強院校與部隊共育人才。這些舉措,必将推動加快建設新型高素質人才隊伍。


調整軍事人力資源和後勤政策制度。軍隊政策制度,關系官兵切身利益,是提高軍隊戰鬥力、激發軍隊活力的重要途徑。這輪改革,适應軍隊職能任務需求和國家政策制度創新,進一步完善軍事人力資源政策制度和後勤政策制度,建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系。調整軍隊人員分類,逐步建立軍銜主導的等級制度,推進軍官職業化,改革兵役制度、士官制度、文職人員制度。深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革。這些舉措,有利于提升軍事職業比較優勢,必将進一步凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣。



6推進跨軍地重大改革任務,推動經濟建設和國防建設融合發展



軍民融合發展既是興國之舉,又是強軍之策。這輪改革,堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一,貫徹軍民融合發展戰略,推進跨軍地重大改革任務,形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。


完善軍民融合體制機制。從國家安全和發展戰略全局出發,着力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系,國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系,系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構。推進軍民融合發展立法,探索建立軍民融合項目資金保障機制,深化國防科技工業體制改革,改革國防科研生産和武器裝備采購體制機制,加快軍民通用标準化體系建設。這些舉措,對于打破軍民二元分離結構、推動軍民深度融合發展,促進經濟實力和國防實力同步增長,具有重大而深遠的意義。


完善民兵預備役和國防動員體制機制。成立軍委國防動員部,加強對國防動員和後備力量建設的組織指導,領導管理省軍區。深化國防動員領域改革,健全完善國防動員體制機制。加強後備力量建設,突出海上動員力量建設,增強基于打赢戰争和服務國家大局需要的組織動員、快速反應、支援保障能力。加強人民防空工程建設和維護管理。這些舉措,有利于加強國防動員和後備力量建設,更好地整合資源、統籌發展、集中運用。


完善退役軍人安置政策和管理保障。退役軍人安置和管理,關系軍隊穩定和社會大局穩定。退役軍人經過部隊嚴格教育訓練和重大任務考驗,是黨和國家的寶貴财富。這輪改革,在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領導,健全服務保障體系和相關政策制度。這是維護官兵權益、消除後顧之憂的長遠之舉,充分體現了黨和國家對軍隊建設的關心愛護,必将有力凝聚軍心士氣,激發官兵強軍報國的熱情動力。


全面停止軍隊開展對外有償服務。這是關系鞏固軍政軍民團結、保持我軍性質和本色的重大問題,有着很強的現實針對性,有着政治上的深遠考慮。1998年,黨中央、中央軍委決定軍隊、武警部隊停止一切經商活動後,允許一些單位和行業開展對外有償服務。但實踐中,有償服務已經帶來一定負面影響。軍隊吃“皇糧”,根本職能是打仗,全面停止對外有償服務,有利于純潔部隊風氣,有利于保持人民軍隊性質和本色,有利于專注練兵備戰這個中心任務。同時,這一重大決策對解決涉及軍地軍民關系的矛盾問題、鞏固發展軍政軍民團結的政治優勢,具有重要意義。




3
第三講 以革命軍人應有的忠誠擔當勇氣投身改革強軍偉大實踐



建設強大軍隊是接續奮鬥的偉大事業,一代人有一代人的使命。現在,改革強軍的時代重任,曆史地落在我們這一代革命軍人肩上。面對體制機制的深刻變革、職能使命的拓展深化、黨和人民的期望重托,必須以高度的曆史自覺和強烈的使命擔當,堅決完成以改革為主線的各項工作任務,努力在新起點上作出新貢獻、展現新風貌。



1從向黨看齊、聽黨指揮的高度堅決擁護支持改革



向黨看齊、聽黨指揮,是黨和人民對軍隊的根本政治要求。深化改革正在向縱深推進,這場大考是思想上的,是利益上的,但歸根結底是政治上的。我們必須強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺擁護改革、積極支持改革、堅定投身改革,用實際行動彰顯軍魂、踐行忠誠。


強化保持一緻的政治自覺。充分認清深化國防和軍隊改革是黨的意志,必須以絕對聽黨指揮的政治覺悟堅決擁護改革大政方針,堅決維護改革決策部署的權威性和嚴肅性。全面深入領會改革強軍的政治意蘊和戰略考量,善于用曆史的、發展的眼光認識理解改革,增強對改革的政治認同、思想認同、情感認同。深刻認識改革是黨中央、中央軍委和習主席賦予的政治任務,必須不折不扣完成,遇到再大矛盾和問題也要堅定不移地往前推。


強化聽令而行的号令意識。改革的軍令狀已經立下、集合号已經吹響,必須增強聽招呼、聽指揮的自覺性堅定性,聞令而動、雷厲風行地執行改革各項舉措,做到黨中央、中央軍委和習主席決策部署什麼就堅決落實什麼,改革任務明确到哪一步就堅決推進到哪一步。向黨看齊、聽黨指揮不是口号,要落實到行動上。決不能表态很快、調門很高,工作中卻敷衍塞責、拖拖拉拉,更不允許同組織讨價還價。


強化自覺嚴格的紀律觀念。貫徹落實改革決策部署,是很高的政治要求,必須加強紀律性。對改革的指導思想、基本思路、重大舉措,決不允許說三道四、亂發議論,不允許自作主張、各行其是,不允許打折扣、搞變通,反對政治上組織上行動上的自由主義。要始終把紀律和規矩挺在前面,确保政令軍令暢通和改革任務圓滿完成。



2主動來一場思想革命和頭腦風暴



深化國防和軍隊改革,既是體制機制的重塑,也是思想觀念的變革。要堅持解放思想、與時俱進,改轉并行,切實從一切不合時宜的思維定勢、固有模式、路徑依賴中解放出來,防止穿新鞋走老路、拿新瓶裝舊酒。


勇于沖破思想觀念的障礙。思想的禁锢是改革的最大障礙。有的嘴上喊信息化,但思想上還是脫不開機械化那一套;講的是聯合作戰,但大陸軍思維根深蒂固;說的是現代軍事管理,用的還是過時的模式和做法。思想不解放,不可能邁開前進的步子,也難有大的發展、大的作為,不能身子進了21世紀,思想還停留在20世紀。要抓住思想解放這個根本,沖破思想觀念束縛,打破一切不合時宜的條條框框,實現思想觀念的與時俱進。


着力增強自我革新的意識和能力。全面實施改革強軍戰略,是一項具有很強開拓性的事業,面臨大量新情況新問題,需要用改革創新的辦法研究解決。在原有體制機制下幹了那麼多年,過去那一套已經順手了、用慣了甚至固化了,遇事往往自覺不自覺想着以前那些工作套路,要轉過來的确不容易,但再難也要轉。這是改革提出的強制性要求,是必須邁過去的一道坎。要積極探索、大膽創新、銳意改革,用新的理念、新的視野、新的方法、新的标準抓準備搞建設,确保緊緊跟上改革強軍步伐。


牢固樹立與改革強軍相适應的思維理念。解放思想是統一思想的前提,統一思想是解放思想的目的。要積極适應改革強軍的新形勢新任務,牢固樹立更加注重聚焦實戰、更加注重創新驅動、更加注重體系建設、更加注重集約高效、更加注重軍民融合的戰略指導,真正讓實戰、創新、體系、集約、融合的新理念在頭腦中紮下根來,變成觀察思考問題、謀劃推動發展的思想方法和思維起點,更好引領改革強軍實踐、推動我軍現代化建設轉型。



3自覺從改革大局出發正确對待利益關系調整



深化國防和軍隊改革,不可能不觸及現存利益結構和利益關系,影響改革的許多思想障礙有時不是來自體制外而是來自體制内,尤其是來自各種既得利益的羁絆。面對改革,要有大局觀念,正确對待利益關系調整,自覺在大局下行動。


堅持強軍事業至上。深化國防和軍隊改革,謀的是民族複興大業,布的是富國強軍大局,立的是安全發展之基。要自覺以黨和軍隊事業為重,以改革強軍大局為重,把是否有利于實現強軍目标作為評判得失的根本标尺,自覺克服部門利益掣肘,跳出個人利益“小圈子”,少算一點個人得失的“小賬”,多算一些顧全大局的“大賬”,做到個人服從集體、局部服從全局。


理性看待利益得失。改革既為國防和軍隊建設增添動力活力,也為維護官兵利益提供政策保障,特别是這輪改革在健全完善軍事人力資源和後勤政策制度上推出一系列配套舉措,必将妥善解決官兵關心關注的重難點問題。同時也要看到,改革不可能皆大歡喜,一些單位将面臨撤并降改,一些同志發展進步可能受到影響,有的個人和家庭會面臨暫時的實際困難。在現實考驗面前,要客觀看得失,辯證看進退,平和看去留,始終保持思想穩定和良好心态。


相信、依靠和服從組織。要信任組織,相信改革中各級黨組織一定會對官兵高度負責,充分考慮崗位需要和個人實際,公正合理作出安排。要依靠組織,個人對改革的現實想法,在改革中遇到的困難問題,都要主動向組織彙報交底,通過組織的力量來解決。要服從組織,始終牢記革命軍人的身份,自覺擺正個人與組織的關系,做到組織作出安排後堅決服從,犧牲個人利益時毫不含糊,奉獻改革強軍事業積極主動,決不能總體上擁護改革、一動自己的利益就不行。



4加緊轉變職能、轉變作風、轉變工作方式



當前,新的領導指揮體制已經建立運行。必須緊緊圍繞适應新體制、履行新職能、擔當新使命,從職能定位入手準确把握職責權限,規範領導關系、指揮關系、保障關系,理清工作界面、工作機制、工作流程,加緊轉變、全面轉變、深刻轉變,确保思想和行動與新體制同頻共振、合拍合力。


加緊轉變職能。軍委機關要以主要精力履行戰略謀劃和宏觀管理職能,盡快從四總部體制運行模式轉變過來,貫徹落實講政治、謀打赢、搞服務、做表率的要求,當好軍委的參謀機關、執行機關、服務機關。戰區要以主要精力研究打仗、指揮作戰,盡快從大軍區體制運行模式轉變過來,擔負起應對本戰略方向安全威脅、維護和平、遏制戰争、打赢戰争的使命,建設絕對忠誠、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝的聯合作戰指揮機構。各軍兵種要以主要精力抓好部隊建設管理,逐步從建用一體模式中轉變過來,努力建設強大的現代化軍兵種部隊。戰區軍種以下部隊要着重搞好統籌結合,緊貼使命任務推進部隊建設、改革和軍事鬥争準備,切實将戰建“兩條線”合成戰鬥力“一股繩”。


加緊轉變作風。着眼體制調整和職能任務變化,更加注重調查研究、分類指導、集約高效,多了解部隊需求,多傾聽官兵心聲,下氣力改進會風文風,克服形式主義、官僚主義。要持續深化整風整改,推動踐行“三嚴三實”常态化、長效化。特别是要聚焦“五多”問題,堅持破立并舉、綜合施策,以創新的思路和辦法解決好這個官兵反映強烈的頑症。


加緊轉變工作方式。更加堅定自覺地推進依法治軍,在黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職上出實招、見實效,着力實現治軍方式“三個根本性轉變”。體制和機制相輔相成。要把機制創新作為重要而緊迫的任務,針對職能定位、職責權限、内外關系深刻變化的實際,抓緊制定議事決策、公文辦理、溝通協調等運行機制,确保各項工作運轉高效順暢。



5鍛造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當



實現強軍夢想,人的因素是第一位的。要把推進改革強軍作為展示才能的最好舞台,自覺在改革中經受鍛煉和考驗,努力鍛造“四鐵”品格,争做“四有”新一代革命軍人。


進一步堅定鐵心跟黨走的政治信念。堅定的政治信念,始終是革命軍人安身立命的根本。要深入學習領會習主席系列重要講話精神,突出學好國防和軍隊建設重要論述這個“軍事篇”,堅持學而信、學而用、學而行,努力做到真看齊、真追随、真跟上。要毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度,切實把貫徹軍委主席負責制作為最大的忠誠、最大的政治,嚴守政治紀律和政治規矩,始終在思想上政治上行動上同黨中央、中央軍委和習主席保持高度一緻,堅決維護黨中央、中央軍委和習主席權威,堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。要着力增強政治敏銳性和政治鑒别力,堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點。要大力弘揚我黨我軍光榮傳統和優良作風,傳承紅色基因,當好紅色傳人,始終做到愛黨、信黨、護黨、跟黨走。


堅持把謀打赢作為最大職責。能打仗、打勝仗,是軍隊存在的根本價值所在。要強化随時準備打仗思想,牢固确立戰鬥力這個唯一的根本的标準,增強當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗意識,培育一不怕苦、二不怕死的戰鬥精神,随時準備為祖國和人民去戰鬥。要大興學習戰争、研究戰争之風,主動來一場軍事學習革命,深入學習貫徹新形勢下軍事戰略方針,深化作戰問題研究,探索把握現代戰争特點規律和制勝機理,加快解決聯合作戰短闆弱項,謀取未來戰争主動權。要積極投身實戰化軍事訓練,堅持從實戰需要出發從難從嚴訓練,堅決糾治訓練演習中的形式主義,立足最困難、最複雜情況做好各項軍事鬥争準備,确保召之即來、來之能戰、戰之必勝。


始終保持嚴明紀律和良好作風。我軍曆來以紀律嚴明著稱于世,越是形勢複雜、任務艱巨,越要認真貫徹依法治軍、從嚴治軍方針,培塑鐵的紀律和優良作風。要狠抓條令條例和規章制度落實,下大力整肅軍紀,認真解決管理松懈、作風松散、紀律松弛問題,強化自覺而又嚴格的組織紀律觀念,培養嚴守紀律、令行禁止、步調一緻的良好作風。要堅定不移推進正風反腐,持續深入糾治問題積弊,鞏固深化各項整頓整治成果,全面徹底肅清郭伯雄、徐才厚案件流毒影響,實現部隊作風根本好轉。


大力激發幹事創業的精氣神。面對國防和軍隊改革這場攻堅戰,面對新體制新職能新使命提出的挑戰考驗,要以見證曆史的神聖感、舍我其誰的責任感、時不我待的緊迫感,積極投身改革強軍偉大實踐,拼搏進取、敬業奉獻,埋頭苦幹、緊張快幹,創造一流工作成績,跑好強軍興軍曆史接力賽中我們這一棒。投身改革強軍,最現實的平台是本職崗位,最有效的途徑是履職盡責。要增強主人翁意識,把推進改革強軍事業作為分内之責,把心思和精力放在本職工作上,立起工作高标準,發揚釘釘子精神,在新起點上作出新貢獻、展現新風貌。



6領導幹部要做改革的促進派和實幹家



領導幹部既是改革的組織者,也是改革的對象,要帶頭講政治、顧大局、守紀律、促改革、盡職責,既當改革的促進派,又當改革的實幹家,在深化改革中檢驗忠誠、黨性和覺悟。


強化領導和推動改革的政治責任。牢固樹立全局意識、責任意識,把抓改革作為黨和人民賦予的一項重大政治任務,增強推進改革的思想自覺和行動自覺,切實做到知責明責、守責盡責,各就各位、各負其責。黨委要負起主體責任,主要領導當好第一責任人,一級抓一級,層層傳導壓力,确保各項改革舉措落地生根、開花結果。要強化首任首棒的使命責任,高起點籌劃、高質量落實,穩紮穩打、久久為功,當好單位建設“奠基者”和改革發展“開路人”。


把嚴實要求貫穿改革全過程。把改革抓在手上、落到實處、幹出實效,就是改革的實幹家。要堅持求真務實、真抓實幹,一切從實際實效出發,理解改革要實,謀劃改革要實,落實改革也要實,切實把改革推進期變成工作穩定期、建設發展期、戰鬥力提升期。要以嚴的要求、嚴的措施、嚴的紀律抓改革促改革,嚴格執行改革期間各項紀律規定,對落實改革不力、違反改革紀律的人和事敢抓敢管,樹立令出行随、令行禁止的鮮明導向。要從自身嚴起做起,帶頭沖破思想束縛和利益藩籬,帶頭落實改革舉措,帶頭遵守改革紀律,影響帶動部隊圓滿完成改革任務。


砥砺開拓創新的勇氣銳氣。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。要深入貫徹創新驅動發展戰略,下大氣力抓理論創新、科技創新、科學管理、人才集聚、實踐創新,推動國防和軍隊建設實現新跨越。要帶頭激發銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣,強化謀劃創新、推動創新、落實創新的行動自覺,争當創新的推動者和實踐者。當前,我軍改革剛邁出第一步,下一步探索完善運行機制,實現“三個轉變”,推進力量規模結構調整優化等,都是“硬骨頭”,需要以創新的思路辦法攻堅破難。要大力弘揚改革創新精神,帶頭解放思想、實事求是、與時俱進,推動創新、支持創新、引導創新,以重點突破帶動和推進全面創新,不斷開創強軍興軍新局面。


來源:解放軍報

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本期編審:楊清剛

責任編輯:張志偉

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