軍改:為什麼改、改什麼、怎麼改?

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“中央軍委《關于深化國防和軍隊改革的意見》統一了全軍官兵對改革的認識,彙聚了支持改革的正能量。”國防大學戰略教研部副主任樓耀亮1日在接受新華社記者專訪時表示,《意見》系統闡述了本輪改革為什麼改、改什麼、怎麼改。


三個必然要求催生本輪改革


  為什麼要進行本輪改革?樓耀亮認為,核心是三個必然要求——

  一是應對世界前所未有大變局,維護國家安全。當前,世界主要軍事力量紛紛調整軍事戰略,軍事變革加速,“我們面對的‘大棋局’對軍隊改革提出了必然要求,不改不行。”

  二是國家層面,黨中央提出新的國家發展戰略,尤其是“四個全面”戰略布局,“國家戰略的發展對軍隊改革提出了必然要求,不改不行。”

  三是習主席對國防和軍隊建設作出一系列重要論述,特别是提出強軍目标戰略思想,并制定了新形勢下軍事戰略方針,“這對軍隊改革提出了必然要求,不改不行。”


以領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革為重點


  本輪改革改什麼?樓耀亮介紹,《意見》明确提出“牢牢把握‘軍委管總、戰區主戰、軍種主建’的原則”——

  一是領導管理體制、聯合作戰指揮體制,這是本輪改革的突破口和重中之重,“這輪改革是體系重塑,比如之前公布的實行軍委多部門制、調整劃設戰區,以及這次成立陸軍領導機構等,緊密相連、相互連動。”

  二是軍隊規模結構,精減非戰鬥機構和人員,優化軍種比例,“必須指出的是,這輪改革中肯定是有減有增,比如老舊部隊要減,新型部隊,如特種兵、電子對抗部隊還可能要增。”

  三是部隊編成,《意見》提出了“充實、合成、多能、靈活”的發展要求。

  四是新型軍事人才培養,要構建三位一體即軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育的新型軍事人才培養體系。

  五是政策制度,如軍官職業化、文職人員制度、士官制度、退役軍人安置政策和管理機構等等。

  六是軍民融合發展。軍民融合發展實際包含兩方面内容,“民參軍”和“軍轉民”。《意見》提出了9個字要求:全要素、多領域、高效益。

  七是武裝警察部隊指揮管理體制和力量結構。

  八是軍事法治體系,要由以行政命令管理為主,向依法行政轉變。



自上而下進行改革


  這輪改革怎麼改?樓耀亮介紹,《意見》給出了明确的時間表和步驟——

  “2015年,重點組織實施領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革;2016年,組織實施軍隊規模結構和作戰力量體系、院校、武警部隊改革,基本完成階段性改革任務;2017年至2020年,對相關領域改革做進一步調整、優化和完善,持續推進各領域改革。政策制度和軍民融合深度發展改革,成熟一項推進一項。”

  樓耀亮認為,本輪改革是體系設計,“從《意見》給出的時間表和步驟來看,自上而下,是本輪改革最顯著的特點。”


作者 | 王東明、王經國、梅常偉

來源 | 中國軍網


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本期編審:田 源

責任編輯:鄒 菲 丁麗鑫

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